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2017年12月01日

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我國人民防空的領導和管理體制

人民防空的領導和管理體制,是關系到能否卓有成效地組織平時人民防空準備和戰時人民防空襲斗爭的大問題,是整個人民防空建設中的關鍵性問題。

  依據人民防空法,我國人民防空平時的領導和管理體制是:“國務院、中央軍事委員會領導全國的人民防空工作。大軍區根據國務院、中央軍事委員會的授權領導本區域的人民防空工作??h級以上地方各級人民政府和同級軍事機關領導本行政區域的人民防空工作?!薄皣胰嗣穹揽罩鞴懿块T管理全國的人民防空工作。大軍區人民防空主管部門管理本區域的人民防空工作??h級以上地方各級人民政府人民防空主管部門管理本行政區域的人民防空工作。中央國家機關人民防空主管部門管理中央國家機關的人民防空工作?!薄叭嗣穹揽罩鞴懿块T的設置、職責和任務,由國務院、中央軍事委員會規定?!薄翱h級以上人民政府的計劃、規劃、建設等有關部門在各自的職責范圍內負責有關的人民防空工作?!?/p>

  根據中央決定,國家人民防空辦公室作為國家人民防空主管部門,設在總參謀部作戰部,負責管理全國的人民防空工作;大軍區人民防空辦公室,作為大軍區人民防空主管部門,分別設在各大軍區司令部作戰部,負責本戰區的人民防空工作;縣級以上地方人民政府人民防空辦公室,作為地方人民政府的人民防空主管部門,設在各級人民政府,是本級人民政府的行政職能部門,負責管理本行政區域的人民防空工作;中央直屬機關和中央國家機關人民防空辦公室,作為中央國家機關人民防空主管部門,分別設在中央直屬機關事務管理局和國務院機關事務管理局,統一負責中央直屬機關和中央國家機關及其在京直屬單位的人民防空工作。

  縣級以上各級人民政府的人民防空辦公室,構成了我國人民防空領導和管理系統的主體部分。它們是按照國務院、中央軍委規定,在各級人民政府內設立的人民防空專門機構,是本級人民政府序列內的行政職能部門之一,和平時期在本級人民政府的領導和上級人民防空主管部門的指導下開展工作。主要職責是:貫徹執行國家人民防空工作的方針、政策和法律、法規、規章,制定本行政區人民防空工作的法規、規章和措施;在計劃、規劃和建設等有關部門的協助下,擬制本行政區的人民防空建設規劃和計劃;擬訂防空襲方案和各項保障方案;組織人民防空工程和通信、警報、指揮自動化系統建設與管理;組織本行政區人民防空無線電管理;監督、檢查城市建設、基本建設和城市開發利用地下空間中貫徹人民防空要求的情況;檢查督促戰時醫療救護、物資儲備、水電供應和其它保障方案的落實;組織、督促和檢查人民防空專業隊伍的建設、訓練和管理;組織人民防空演習;組織人民防空宣傳教育和科研;管理人民防空物資、經費和資產等。按照平戰結合的原則,人民防空辦公室也可作為各級人民政府搶險救災、處理突發事件的主要辦事機關。

  人民防空的戰時指揮體制和平時的領導管理體制是有區別的。根據人民防空法,我國人民防空戰時指揮體制貫徹條塊結合、以快為主、以市級為重點的原則,實行省(自治區、直轄市)、市、區(縣)、街道四級指揮體制。當國家發布戰爭動員令時,人民防空工作轉入戰時指揮體制,縣以上各級人民政府和同級軍事機關應立即組成人民防空指揮部,履行戰時人民防空組織指揮職能。省(自治區、直轄市)人民防空指揮部由省委(自治區、直轄市黨委)、人民政府、省軍區(衛戍區、警備區)領導、省(自治區、直轄市)人民防空辦公室及有關部門領導組成。通常要求設指揮長一人,副指揮長若干人,分別由黨委、人民政府、軍事機關的領導同志擔任。一般設置指揮、通信、工程、治安、政工、后勤等業務處作為辦事機構。市人民防空指揮部由市委、市人民政府、軍分區、市人民防空辦公室和有關部門領導組成。設指揮長一人,副指揮長若干人,分別由市人民政府、軍分區領導擔任。一般設置指揮、通信、工程、搶修、消防、治安、醫療救護、交通運輸、防化防疫、政工、物資供給等業務處作為辦事機構。只有人民防空一種任務的城市還要設防空作戰處。城市所轄的區(縣)、街道和大型廠礦企業、主要經濟防護目標管理部門,應根據所擔負的任務建立人民防空指揮部,其辦事機構和人員編成,應堅持精干、高效的原則,安需要進行設置。


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